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国家安全知识 |
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发表时间：2005-5-10 9:04:05 来源： 作者： 点击 次 |
学习国家安全知识重在实践运用 学习的目的在于应用。我们在本部分中编辑国家安全法规基本知识的同时，还有针对性地选编了有关出国（境）方面常常遇到的一些问题、险情和防范措施、应变对策、注意事项等常识性的资料，供出国（境）的朋友们参考。 改革开放了，国门打开了，有钱了，有关系了，有条件了，有时间了，于是，出国出境成了很多人的美好愿望——甚至是梦寐以求的愿望。 殊不知，“在家千日好，出门时时难”，尤其是在举目无亲、语言不通、人地两生疏的异国他乡，更是难上加难。 身在异国他乡，您将面临生活中的无尽苦恼；甚至，您还可能会遭遇一些敌特人员的威逼利诱，各种险情威胁生命。那时的您，可能会感到孤立无助、甚至后悔和绝望至极。 其实，您不用怕。只要您始终保持冷静的头脑，胆大心细，随机应变，相信您一定能够化险为夷，渡过难关。 为了国家的安全，人民的安宁； 为了您的锦绣前程，绚丽事业—— 亲爱的朋友们，读好这本书吧，请相信：她必将让您受益无穷，甚至会让您摆脱困境，转危为安。 一、国家安全知识 （一）名词解释 1. 国家安全。 国家安全是指主权国家独立自主地生存和发展的权利和利益的总和，具体指国家独立、主权和领土完整以及国家政治制度不受侵犯；经济发展、民族和睦、社会安定不受威胁；国家秘密不被窃取；国家工作人员不被策反；国家的机构不被渗透；人民的生命、财产不受外来势力的威胁和侵犯。 2. 国家安全意识。 国家安全意识是指公民在履行维护国家安全、荣誉和利益的义务方面所应有的观念的总和。主要包括爱国主义精神、国家利益至上观念、法纪观念、敌情观念、保密观念、安全防范观念及情况信息观念等。 3. 新时期的反间防谍人民防线。 新时期的反间防谍人民防线，是指在对外开放的形势下，为保卫国家的安全和利益，维护国家的稳定，在各级党委、政府的领导下，通过宣传、动员、组织有关社会力量，同专门机关配合，形成防范和打击间谍情报机关和其他敌对势力的渗透、颠覆、分裂和破坏（特别是情报窃密、勾联策反、心战谋略等）活动的综合防卫体系。 4. 和平演变。 和平演变是指以美国为首的西方资本主义世界所推行的以非战争方式颠覆社会主义国家，推翻共产党的领导，否定马列主义的意识形态，恢复资本主义统一世界为目的的战略。第二次世界大战结束后，社会主义国家由一国发展为“一系列”。1946年美国驻苏联代办乔治·凯南首次提出“遏制”战略，强调使用“非军事手段”促使苏联“和平演变”，“改变社会主义国家的政权性质”。1949年10月，中华人民共和国的诞生，更使社会主义国家进一步形成社会主义阵营，帝国主义国家已无法用武力将其消灭。1958年美国国务卿杜勒斯在白宫发表声明，妄言“中国共产主义是一个致命的危险”，宣称“要用和平方式使全中国得到自由”，充分表明了西方世界的根本目的。几十年来，西方资本主义世界对社会主义国家以军事“遏制”为主，“和平演变”几起几落，但始终衣钵相传，从未放弃这一根本目标。现在这种战略目标已变得越来越明确和具体，这就是要使社会主义国家政治多元化、经济私有化、社会西方化。事实表明，资本主义与社会主义之间的演变与反演变、渗透与反渗透的斗争将更趋尖锐、激烈，对以美国为首的资本主义世界“和平演变”战略，应当提高认识、保持警惕，切不可掉以轻心。 5. 颠覆活动 颠覆活动也称“间谍颠覆活动”或“政治性颠覆活动”，指间谍情报机关依照国家的对外战略所策划实施的推翻外国政权、扶持代理人上台的谋略性政变活动。它通常包括直接派遣间谍行动人员或间接利用代理人组织参与政变活动的政治颠覆行动或直接派遣特种部队或间接利用雇佣军进行武装入侵的军事侵占行动。这是隐蔽行动的主要方式之一。 6. 心战。 心战，是指某些国家或政治集团利用宣传工具和宣传品，对敌对国家或政治集团进行的旨在煽动内部不满情绪、瓦解其士气的一系列谋略活动。 7. 反窃听。 反窃听是反间谍部门对本国的驻外机构和国内的机密单位、重点场所进行的技术安全检查等保安措施。主要使用的反窃听手段是破获，主要包括查出窃听器伪装的方法、找出窃听装置隐蔽的位置、识破窃听的技术手段、捉住暗藏的窃听者等。通常使用的反窃听手段是隐蔽，即在特制的办公室谈论机密事项、禁止在普通电话里谈论秘密、对话音信号加密、通话线路地下电缆化等。此外，还可以使用电子干扰措施进行反窃听。美国及苏联驻外使馆就经常互相进行这种窃听与反窃听斗争战。 8. 信息战。 信息战，就是充分运用计算机和通信技术设备，以敌方的军事、经济、金融、交通等设施的计算机网络和通信系统为目标，先发制人，在广阔的范围内对敌人发动一场迅速、隐蔽的毁灭性攻击，以达到兵不见刃而大获全胜的目的。因此，掌握先进的计算机技术，是进行信息战的基础。 9. 间谍。 间谍，即指被本国情报间谍机构秘密派遣到对象国（地区）从事窃密为主的各种谍报活动的特工人员，又指被对方间谍情报机构暗地招募而为其服务的本国公民。间谍分子在其活动被揭露之前，总是隐瞒自己的真实身份，对其所承担的任务是绝对保密的。间谍分子的主要任务之一是采取非法或者合法的手段，通过秘密或公开的途径窃取情报，同时也进行颠覆、暗杀、绑架、爆炸、心战、破坏等隐蔽活动。 10. 间谍活动 从现代间谍情报学的观点来看，间谍活动仅仅是积极情报活动的一部分，而且是小部分。它是在情报机关指派下采用隐蔽的手段，有组织、有目的地刺探、窃取、搜集秘密情报，收买招募间谍，发展间谍组织，以进行渗透、破坏等秘密行动的一种活动。间谍活动的范围可分为战略性间谍活动和战术性间谍活动。战略性间谍活动是针对敌方对其长远上来展开的间谍活动，而战术性间谍活动是针对敌方某一具体的军事、政治、经济、科技、文化等活动而开展的。 11. 工业间谍活动。 西方国家情报界把非法窃取对象国（地区）科技领域、工商企业与公司、财团以及经济部门秘密情报活动，称之为工业间谍活动。西方情报专家指出：工业间谍活动的大量出现和不断发展，是当代国际间谍活动的一大特点。这类活动的组织者或指挥者，既可是国家间谍情报机构，也可是各国工商业、科技部门的情报机关；窃取的主要目的是窃取科技情报、经济管理动态及发展趋势方面的经济情报等；惯用的主要手段有直接偷取、高价购取、施计骗取等。直接从事间谍活动的人员，往往被称之为“工业间谍”，又被称为“工业白蚁”、“新的寄生虫”与“工业强盗”等。 12. 电脑间谍活动。 外国情报界把间谍情报机构利用电脑进行窃密或者破坏的活动，称为电脑间谍活动。外国情报专家们指出：所谓“电脑窃密”就是指通过电脑窃取对方的秘密情报资料。它通常可分为“内部窃取”和“外部窃取”两大方式。利用对方电脑的电缆通道或环球通信网络，破译对方的电脑指定密码，从而提取所储存的秘密资料的做法，被称之为外部窃密；通过收买对方的电脑操作人员来盗取对方电脑储存资料的做法，一般称之为内部窃密。所谓“电脑破坏”就是指利用电脑“病毒”——用人为制造的隐蔽在电脑中很难发现的具有较强破坏力和感染力的程序或密码，干扰对方电脑的指令中枢，使电脑储存的有关资料被抹除或发出错误紊乱的信息。电脑间谍活动同其他间谍活动相比，具有隐蔽性好、渠道众多、难以防范，效益明显、威胁性大等特点。 13、泄密。 泄密是指国家秘密的内容被不应当知悉的人知悉或者使国家秘密超出了限定的接触范围，而不能证明未被不应知悉者知悉的行为。泄密分故意泄密和过失泄密两种情况。故意泄密是指行为人明知自己的行为会造成国家秘密失控，给国家安全和利益造成损害的结果，却希望这种结果发生。过失泄密是指行为人应当预见自己的行为可能发生泄露国家秘密的后果，由于疏忽大意没有预见或者已经预见而轻信能够避免，以致发生泄露国家秘密的后果。 14. 窃密。 窃密是采取非法、隐蔽手段获取国家秘密。窃密行为人进行窃密大致有以下几种情况：①间谍为某个国家、地区、集团的利益而窃密；②间谍之外的各类人员为了某种政治目的而窃密；③为了报复、陷害他人或者其他个人的目的而窃密。 15. 新干涉主义。 新干涉主义一般是指在当前国际环境下出现的一种以维护人权和捍卫西方共同的价值观为借口，以武力干涉别国内政为手段，以推行其霸权主义和构筑有利于西方的国际关系新秩序为目的思潮和模式。 16. 叛逃罪。 叛逃罪，是指国家机关工作人员在履行公务期间，擅自离开岗位，叛逃境外或者在境外叛逃，危害国家安全的行为。根据《刑法》第一百零九条规定，对于叛逃罪，处5年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，情节严重的，处5年以上10年以下有期徒刑：掌握国家秘密的工作人员犯叛逃罪的，依照上述规定从重处罚。此外，对叛逃罪并处没收财产。根据《刑法》第一百一十三条和第五十条的规定，国家机关工作人员犯叛逃罪的，可以并处没收财产，并应当附加剥夺政治权利，独立适用剥夺政治权利的除外。 17. 背叛国家罪。 背叛国家罪是指勾结外国、境外机构、组织和个人，危害中华人民共和国的主权、领土完整和安全的行为。根据我国《刑法》第一百零二条、第一百一十三条和第五十六条的规定，犯本罪的，处无期徒刑或者10年以上有期徒刑，并应当附加剥夺政治权利；对国家和人民危害特别严重、情节特别恶劣的，可以判处死刑，并可以并处没收财产。 18. 武装叛乱、暴乱罪。 武装叛乱、暴乱罪是指组织、策划，实施武装判乱或者武装暴乱的行为。根据《刑法》第一百零四条、第一百一十三条的规定，犯本罪的，对首要分子或者罪行重大的，处无期徒刑或者10年以上有期徒刑；对积极参加的，处3年以上10年以下有期徒刑；对其他参加者，处3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利；对国家和人民危害特别严重、情节特别恶劣的，可以判处死刑，并可以没收财产。根据《刑法》第五十六条的规定，除独立适用剥夺政治权利的外，犯武装叛乱、暴乱罪的，应当附加剥夺政治权利。 （二）问题简答 1. 国家安全机关的性质是什以？ 国家安全机关是国家机器的重要组成部分，是人民民主专政的重要工具之一，是防范和打击敌人渗透、破坏活动，在隐蔽战线上保卫国家安全和利益的职能部门。 2. 国家安全机关的主要任务是什么？ 国家安全机关的主要任务是掌管反间谍工作和其他有关国家安全工作，开展隐蔽战线的斗争，保卫、促进改革开放和社会主义现代化建设，促进祖国统一大业，加强人民民主专政，维护政治稳定，保障国家安全。 3. 为什么要制定《中华人民共和国国家安全法》？ 《中华人民共和国国家安全法》是我国建国以来在国家安全方面制定的第一部专门法律。它的颁布施行是我国社会主义民主和法制建设的一件大事，它将使我国国家安全立法趋于完善，形成一个从宪法、刑法到国家安全单行法的比较完善的法律体系。 党的十一届三中全会以来，我国实行改革开放政策，社会主义现代化建设进入了一个新的历史时期。但是，我们也应看到，建国以来，境外间谍情报机关和其他各种敌对势力危害我国国家安全的活动从未停止，隐蔽战线的斗争一直是尖锐、复杂的，特别是在深化改革、扩大开放、加快经济发展的新形势下，这一方面的斗争又出现了许多新的情况、新的问题。原有的法律规定，已经不能完全适应形势发展的需要，急需制定一部维护国家安全和利益的新的专门法律。所以，制定《中华人民共和国国家安全法》是维护国家安全和利益的需要；是保证改革开放和经济建设顺利进行的需要；是具体落实宪法规定的公民维护国家安全和利益的义务的需要；是健全社会主义法制、保障国家安全工作顺利开展的需要。 4.《中华人民共和国国家安全法》有哪些特点？ 第一，它不是一个包含国防、外交、社会治安等诸多方面的大国家安全法，而是以防范、制止来自境外的间谍情报机关和其他敌对势力危害国家安全的行为为主要内容的“小”国家安全法。 第二，在立法上是实体法和程序法的结合体，既具有实体法的特征，又具有程序法的内容。它对危害国家安全的行为进行了界定，并明确法律责任和程序；同时它又是行政法律和刑事法律的结合体，既赋予刑事执法权，又规定了行政管理权。 第三，比较恰当地处理了国家安全工作的隐蔽性和法律的公开性的矛盾，是法律规范与隐蔽斗争规律的有机结合，使公开的法律为隐蔽斗争服务。 第四，它是一部涉外性、策略性很强的法律。它所规定的惩罚对象主要是来自境外和境内外相互勾结的危害国家安全的犯罪行为。我们要坚决维护国家和法律的尊严，防范、惩治危害国家安全的违法犯罪行为，但在运用法律进行斗争时，必须根据国际政治斗争形势，服从国家整体利益和外交斗争的需要。 5. 危害国家安全的行为有哪些？ 根据《国家安全法》规定，危害国家安全的行为有以下五个方面：①阴谋颠覆政府、分裂国家、推翻社会主义制度的；②参加间谍组织或者接受间谍组织及其代理人任务的；③窃取、刺探、收买、非法提供国家秘密的；④策动、勾引、收买国家工作人员叛变的；⑤进行危害国家安全的其他破坏活动的。 6. 什么是间谍组织？什么是间谍组织代理人？ 间谍组织是指境外国家的政府机构或者地区政治集团设立的，以搜集其他国家或者地区情报，从事颠覆、分裂、渗透等各种破坏活动，危害其他国家或者地区的安全和利益的组织。《国家安全法》规定：“参加间谍组织”属于危害中华人民共和国国家安全的行为。间谍组织代理人指受间谍组织或者其成员的指派、委派、资助，进行或者授意、指使他人进行危害中华人民共和国国家安全活动的人。《国家安全法》规定：“接受间谍组织及其代理人任务的”，属于危害中华人民共和国国家安全的行为。 7. 《国家安全法》第四条所称“危害国家安全的其他破坏活动”包括哪些方面？ 根据《中华人民共和国国家安全法实施细则》第八条的规定，下列行为属于《国家安全法》第四条所称“危害国家安全的其他破坏活动”：①组织、策划或者危害国家安全的恐怖活动的；②捏造、歪曲事实，发表、散发文字或者言论或者制作、传播音像作品；危害国家安全的；③利用社会团体企业事业组织，进行危害国家安全活动的；④利用宗教进行危害国家安全活动的；⑤制造民族纠纷，煽动民族分裂，危害国家安全的；⑥境外个人违反有关规定，不听劝阻，擅自会见境内有危害国家安全行为或者有危害国家安全行为重大嫌疑的人员的。 8. 为什么说国家安全机关在国家安全工作中必须依靠人民群众支持？ 坚持专门机关与依靠人民群众相结合的原则，是我国多年来国家安全工作的基本经验，也是我国国家安全工作的主要特色。因此，《中华人民共和国国家安全法》第三条第三款规定：国家安全机关在国家安全工作中必须依靠人民的支持，动员、组织人民防范、制止危害国家安全的行为。在对外开放的形势下，国家安全工作面临的情况更复杂，涉及的方面更广泛，在加强专门机关工作的同时，更要充分发动和依靠人民群众。只有切实做到专门机关与人民群众相结合，才能形成铜墙铁壁，有效地防范和制止危害国家安全的行为。团体、企业、事业组织要紧密配合，发挥整体优势，共同维护国家安全。国家对支持、协助国家安全工作的组织和个人给予保护，对维护国家安全有重大贡献的给予奖励。 9. 国家安全机关在国家安全工作中享有哪些职权？ 国家安全机关在国家安全工作中享有以下职权：①依法行使侦查、拘留、预审和执行逮捕以及法律规定的其他职权；②出示相应证件，有权查验中国公民或者境外人员的身份证明；向有关组织和人员调查、询问情况；可以进入有关场所、单位和地区；③根据国家有关规定，经过批准，出示相应证件，可以进入限制进入的有关地区、场所和单位；查看或调阅有关资料、档案、物品；④紧急情况下，经出示相应证件可以优先乘坐公共交通工具，遇交通阻碍时，优先通行；⑤必要时，按照国家有关规定，可优先使用机关团体、企事业单位及个人的交通工具、通信工具、场地和建筑物；⑥可以查验组织和个人的电子通信工具、器材等设备、设施；⑦根据国家有关法律的规定，可以提请海关、边防检查机关对国家安全机关有关人员和资料、器材免予检查；⑧根据国家有关规定，经过严格的批准手续，可以采取技术侦查措施；⑨国家安全机关工作人员依法执行职务受法律保护。 10. 公民和组织维护国家安全有哪些义务？ 《中华人民共国国家安全法》规定，公民和组织维护国家安全的义务有以下几个方面：①机关团体和其他组织应当对本单位的人员进行维护国家安全的教育，动员、组织本单位人员防范、制止危害国家安全的行为；②公民和组织应当为国家安全工作提供便利条件或者其他协助；③公民发现危害国家安全的行为，应当直接或者通过所在组织及时向国家安全机关或者公安机关报告；④在国家安全机关调查了解有关危害国家安全的情况，收集有关证据时，公民和组织应当如实提供，不得拒绝；⑤任何公民和组织都应当保守所知悉的国家安全工作的秘密；⑥任何公民和组织都不得非法持有属于国家秘密的文件、资料和其他物品；⑦任何公民和组织都不得非法持有、使用窃听、窃照等专用器材。 11. 公民和组织在维护国家安全方面享有哪些权利？ 根据《中华民人共和国国家安全法》的规定，国家对支持、协助国家安全工作的公民和组织给予保护，对维护国家安全有重大贡献的给予奖励；任何公民和组织对国家安全机关及其工作人员超越职权、滥用职权和其他违法行为，都有权向上级国家安全机关或者有关部门检举、控告；对协助国家安全机关工作或者依法检举、控告的公民和组织，任何人不得压制和打击报复。 12. 国家安全机关对危害国家安全的犯罪分子可以采取哪些刑事强制措施？ 根据《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国国家安全法》及其他有关法律规定，国家安全机关对危害国家安全的犯罪分子可以采取拘传、取保候审、监视居住、拘留、逮捕等刑事强制措施。 13. 为间谍组织提供诸如边民证、居民身份证、禁止出口的国内报刊等，是否构成危害国家安全行为？怎样处罚？ 行为人没有参加间谍组织，但接受间谍组织的一般性任务，为间谍组织提供边民证、居民身份证、禁止出口的国内报刊等，就已经构成危害国家安全的行为。实施这种行为的人，有的是由于国家安全意识淡薄或者是出于牟取经济利益及其他目的。对这些行为必须有适当的处罚措施，制止这类行为的继续发生。对这种行为如果不加以处罚，就是一种放纵，对一人一事的放纵，就可能导致同样的或者类似的事件屡禁不止，也可能导致情节严重和危害后果重大的行为发生。这种危害国家安全的行为，如果行为人明知对方是间谍组织或者代理人，但为谋取私利，置国家安全的利益于不顾，情节严重，或者屡教不改，构成犯罪的，要追究刑事责任；情节较轻，不构成犯罪的，可给予行政处分或者行政处罚。 14. 受间谍组织或者其代理人的指使，进行敌视社会主义的宣传煽动，或者建立、支持非法组织的行为，是否属于危害国家安全的行为？ 受间谍组织或者其代理人的指使，也就是接受间谍组织或者代理人的任务，这种任务可以是多种多样的。进行敌视社会主义的宣传煽动，建立或者支持非法组织的行为，属危害国家安全的行为。 境外间谍组织为了达到推翻我国社会主义制度的目的，采取一切可以利用的形式对我国进行渗透、颠覆。他们最常用的一个办法，就是指使一些对社会主义制度不满的人进行敌视社会主义的宣传煽动或者建立旨在反对社会主义制度的非法组织，这些都是严重危害国家安全的行为。 15. 私自安装卫星地面接收设施是否违法？ 我国《卫星电视广播地面接收设施管理规定实施细则》第二条第二款规定，国家安全部门在卫星地面接收实施管理工作中的职责是检验审核卫星地面接收设施的技术性能，进行技术安装检查，并视需要采取必要的技术防范措施。第六条第一款和第三款规定：“个人不得安装和使用卫星地面接收设施。”“……经审查批准的个人……卫星地面接收设施安装完毕，经省、自治区、直辖市广播电视行政部门和国家安全部门的检验合格后，由省、自治区、直辖市广播电视行政部门发给《接收卫星传送的境内电视节目许可证》。”可见，任何人不得私自安装和使用卫星地面接收设施，如果需要，必须得到有关部门包括国家安全机关的批准。国家安全机关有权查验任何人安装和使用的卫星地面接收设施。《卫星电视广播地面接收设施管理规定实施细则》第二十四条规定：“利用卫星地面接收设施从事危害国家安全活动的，由国家安全机关、公安部门依照《国家安全法》规定处理。” 16. 为什么要规定国家安全机关工作人员根据有关规定，经过批准，出示相应证件，可以查看或者翻阅有关档案、资料和物品？ 《国家安全法》第八条规定，国家安全机关工作人员根据有关规定，经过批准，出示相应证件，可以“查看或者翻阅有关档案、资料和物品”。因为危害国家安全的行为及人员情况比较复杂，要查清并追究其违法犯罪行为的法律重任，就要按照《宪法》和《刑事诉讼法》等法律和规定，“以事实为依据，以法律为准绳”，只有查明了有关的事实，收集到有关证据，才能准确地认定违法或者犯罪，国家安全机关为了查明事实真相，掌握必要的情况、线索和证据材料，必然要向有关组织查看或者调阅相关人员的有关档案、资料、物品进行研究、鉴别、检验，这是执行国家安全工作任务时最基本的需要。 在采取上述调查措施时，有时不可避免地涉及有关部门、单位的秘密，甚至与该单位、部门的规章制度相悖；在某些特殊情况下，也可能与该单位、部门的利益有一定的冲突。所以，法律规定，国家安全机关在行使这一职权时，要按照国家的有关规定，经过必要的批准手续，按必要的程序进行。这一规定，也是从国家安全机关执行工作任务遇到的实际问题出发的。鉴于此，《国家安全法》第十八条规定：“在国家安全机关调查了解有关危害国家安全情况、收集有关证据时，公民和有关组织应当如实提供，不得拒绝。” 17. 如何理解《国家安全法》中的“侦察”和“侦查”的含义？ “侦察”和“侦查”是两个不同的概念，有着明显的区别：其一，二者前提条件不同。“侦察”一般是指在刑事诉讼的立案之前进行的，是为查明有无犯罪事实或者初步确定是否追究刑事责任而进行的调查活动；而刑事诉讼中的“侦查”，则是在已初步确认有明显的犯罪事实的情况下，为了弄清案情，按照刑事诉讼程序立案后，为追查犯罪而按法律程序所进行的调查活动。其二，两者工作方式不同。“侦察”主要在秘密状态下进行的；“侦查”既有秘密的，也有公开的。其三，享有该权力的机关不同。只有国家安全机关、公安机关和军队才享有“侦察”权，而享有“侦查”权的除了国家安全机关、公安机关和军队保卫部门以外，还有检查机关。 当然，上述划分不是绝对的，国家安全机关的侦察活动并不限于立案前，在很多情况下，国家安全机关所侦察的案件能否破案并进入刑事诉讼程序，不完全取决于是否查明了案情，而是根据实际斗争的情况适时破案。也就是说，是否立案，进入刑事侦查阶段，要根据斗争的实际情况来定。 《国家安全法》中的“侦察”概念是第一次见诸法律，其含义为：国家安全机关在同隐蔽的间谍分子以及其他敌对分子的斗争中，为了秘密地查明犯罪事实、揭露犯罪分子，依照法律以及国家赋予的权利，采取专门手段所进行的特殊的调查研究工作。 《国家安全法》中的“侦查”和《刑事诉讼法》中的“侦查”是同一概念，即在刑事诉讼程序中，国家安全机关为了搜集和甄别证据，揭露和证实犯罪，查缉犯罪人或者重大犯罪嫌疑人，以确定是否追究刑事责任而依照法律进行的专门调查工作和有关的强制措施。专门调查工作有七项，即：讯问被告人，询问证人，勘验、检查、搜查，扣押物证、书证，鉴定，通缉。有关的强制性措施有五项：拘传，取保候审，监视居住，拘留，逮捕。侦查活动，限于在确定有犯罪事实的情况下，依照《刑事诉讼法》立案后采取的各项侦查措施。 18. 为什么规定对支持、协助国家安全工作的组织和个人给予保护？ 《国家安全法》做出这样的规定是因为：国家安全工作面临的是间谍及其他危害国家安全的违法犯罪分子，斗争十分尖锐、复杂。支持、协助国家安全工作的公民和组织，有可能受到违法犯罪分子的报复和威胁，也可能因牵连到单位或者个人的利益而受到来自本单位有关人员的阻挠、干涉，甚至压制和打击报复。《国家安全法》对支持、协助国家安全工作的组织和个人作了保护规定，目的是为保护支持、协助国家安全工作的组织和个人的合法权益不受侵犯，充分发挥维护国家安全方面的积极性，使他们可以大胆地、理直气壮地协助、配合国家安全工作，解除各种顾虑。 19. 法律规定公民和组织都有维护国家安全的义务，为什么维护国家安全有重大贡献的还要给予奖励？ 《国家安全法》规定，公民及一切国家机关和武装力量、各政党、社会团体、各个事业组织都有维护国家安全的义务；国家对维护国家安全有重大贡献的给予奖励，这是两个层次不相同的法律规范。前一规范要求公民和组织尽各自的义务。从另一个角度说，义务是公民和组织起码的责任，不履行义务或违反了应尽义务的规定，就要受到社会的谴责，严重的还要受到法律的制裁。后一规范是对出色履行自己的义务或积极主动地维护国家安全，并且做出了重大贡献的公民和组织的一种特殊奖赏，是国家给予的一种鼓励荣誉。 同危害国家安全的行为做斗争是一项特殊的斗争。对维护国家安全有重大贡献的给予奖励，旨在引导和鼓励大家积极同危害国家安全的行为做斗争，创造全社会都重视维护国家安全的良好社会环境和社会风气，以达到有效防范和制止危害国家安全行为的目的。 20. 国家安全机关工作人员为什么要进入限制进入的地区、场所、单位？ 这是执行国家安全工作任务的需要。国家安全机关对有关危害国家安全的情况进行侦查，常常需要追踪行为人或嫌疑人，而侦查对象的行踪并不局限于一般的地区、场所、单位，有的侦查对象与这些地区、场所、单位和人员（包括家属）有关系或有联系；也有的侦查对象通过各种途径进入了这些地方，国家安全机关工作人员为采取必要措施对侦查对象追踪、监视或者为了取得这些单位和个人的协助、了解情况等，就需要进入这些限制进入的地区、场所和单位。 21. 国家安全机关为什么要查验中国公民和境外人员的身份证明？身份证明包括哪些证件？ 这是防范、制止境外间谍情报机关的人员和其他敌对势力危害国家安全的行为，侦查违法犯罪的需要。国家安全机关在侦查的过程中，为了发现或者甄别违法犯罪分子和嫌疑人，常常需要有目标、有重点地在边境地区、车站、码头、宾馆、饭店以及其他公共场所查验中国公民和境外人员的身份证明。因此，《国家安全法》规定国家安全机关工作人员依法执行国家安全工作任务时，经出示相应证件，有权查阅中国公民或者外国人员身份证明。 这里所说的身份证明包括中国公民的居民身份证、工作证、学生证、军官证、士兵证、户口本和境外人员的护照、身份证、居留证、回乡证等。 22. 如何理解“国家安全机关可以优先使用机关、团体、企事业单位和个人的交通工具、通信工具和场地、建筑物”？ 《国家安全法》第九条第二款规定：“国家安全机关维护国家安全的需要，必要时，按照国家有关规定，可以优先使用机关、团体、企事业组织和个人的交通工具、通信工具和场地、建筑物，用后应当及时归还，并支付适当的费用；造成损失的，应当赔偿。”这一规定，既赋予了国家安全机关应有的职权，也规定了行使这一职权的条件。 优先使用机关、团体、企事业组织和个人的交通工具、通信工具，主要是指国家安全机关工作中，可以要求有关单位和个人提供交通和通信上的方便条件。如国家安全机关因工作的需要，自身条件又不具备，可以临时借用某些单位和个人的各种车辆和电话、传真等交通、通信工具、有关单位和个人应当给予协助。 按照国家有关规定，可以优先使用机关、团体、企事业组织和个人的场地、建筑物，主要是指国家安全机关为了执行任务，可以临时借用、租用单位和个人的工作间、办公室、住宅、院落、空地等场所。 23. 国家安全机关必要时可以优先使用机关、团体、企事业组织和个人的交通工具、通信工具和场地、建筑物包括哪些？ 《国家安全法》所称的交通工具如汽车、飞机、轮船、摩托车，还包括一些非机动的交通工具和特殊用途的装载工具，如自行车、三轮车、担架、人力轿车以及特殊环境中使用的骆驼、骡马等搭乘畜力运输工具等。 《国家安全法》所称的通信工具如用于通信联络的电话、电报、BP机、电传、传真设备，各种型号、功率的交换机、接收终端设备等。另外，国际上广泛应用的卫星通信设备、设施也包括在内。 场地包括公共的和单位、个人的一些场所，如公共停车场、广场、公园、体育场、游乐场，属于单位和个人的停车场、院落、闲置空地、养殖场、港口、码头、机场通道以及其他场所。 建筑物主要如一些公共会议室、会堂、图书馆、宾馆、饭店、写字楼、电影院、剧院、火车站候车室、港口、检票厅、航空港候机楼等，属于单位和个人的建筑物如办公室，公司工作间、工厂车间、私人住宅、店铺等。 国家安全机关在优先使用这些交通工具、通信工具和场地、建筑物时，应当以需要为前提，而且应与数量相适应，比如使用交通工具，要明确使用的时间、路段和车辆台数，使用场所和建筑物，也应适当。 24. 国家安全机关在侦察危害国家安全的行为时为什么可以采取技术性侦察措施？ 以间谍行为为代表的危害国家安全的行为侵害的客体和利益，犯罪的直接行为是个人，但其背后的一般都有某个国家或者政治集团为后台，为其幕后策划和指挥。这类犯罪的行为人往往经过从事间谍活动和反侦察专门的技能训练，并可能将高精尖的科学技术运动于间谍犯罪活动中。所以，这类犯罪在一定程度上又是国家间的科学水平和斗争艺术之战。危害国家安全的犯罪行为的技术性、隐蔽性给对这种犯罪的侦察增加了一定的难度，因此，必须针锋相对，有时必须采取技术侦察措施有效地对付间谍活动，方能战而胜之。但是，采取技术侦察措施必须严格限制，经过严格的审批手续方可使用，《国家安全法》对采取技术侦察措施有明确的规定，这既为技术侦察措施的运用提供了法律保障，又使这一措施在法律上予以监督制约，保障公民和境外人员的合法权益不受侵犯。 25. 为什么规定国家安全机关可以查验组织和个人的电子通信工具、器材等设备、设施？ 随着科学技术的发展，电子通信和电子传输手段不断发展，而且已广泛使用。间谍情报机关和其他境外组织和敌对组织、敌对分子也经常使用这些技术设施进行窃听和通信联络。随着我国经济建设的迅速发展，对外开放的不断扩大，境外驻华的机构人员拥有大量的电子通信设备、设施，其中不少是从境外带来的。有些机构和人员未经我国有关部门的批准，擅自使用进行窃密，甚至有的机构的人员使用自己的电子通信设备、设施或者利用我国公共的专业通信线路作辅助，进行窃密或者秘密联络活动。这些活动具有一定的隐蔽性，所以国家安全机关为了防范和制止境外某些组织和个人从事危害国家安全的行为，保护国家秘密，有必要从法律上规定国家安全机关可以对组织和个人的电子通信工具、器材设备进行查验。 国家安全机关对组织和个人的电子通信工具、器材等设备、设施的查验，主要是在对电子通信工具、器材等设备、设施的管理中进行的，组织和个人在使用电子通信工具、器材等设备、设施过程中，亦应自觉接受有关部门的查验，包括国家安全机关的查验。 26. 为什么规定国家安全机关在国家安全工作中可以行使某些特殊职权？ 《国家安全法》第二章规定的国家安全机关在国家安全工作中的职权，将国家赋予国家安全机关的工作权力制度化、法律化，为国家安全工作提供了基本的法律依据和保障，具体来说，有以下几个方面的意义： 首先，这是由国家安全工作的任务、性质与特点决定的，是国家安全工作的需要，而不是国家安全机关及其工作人员有什么特殊权力。决不能把因工作需要而规定的特殊职权与个人特权混为一谈。国家安全机关行使这些权力的前提是依法执行任务。这些权力的行使也是有着严格的规定的。国家安全工作关系到国家的安全和利益，国家安全机关开展国家安全工作必须得到必要的保障。 其次，这是对原有的以内部文件规定的职权的法律化。《国家安全法》所规定的国家安全机关的特殊职权，并不是新规定，党中央和国务院过去曾以内部文件的形式多次做过明确规定。现在根据实际斗争的需要和健全社会主义法制的要求，把党和国家对国家安全工作的职权规定以法律的形式公开做出规定，使党和国家赋予了国家安全机关的工作权力制度化、法律化，由主要依靠政策规定办事到不仅依靠政策，而且依靠法律办事，有利于得到各方面的切实支持和配合。 再次，这也是借鉴了外国有益的经验。世界大多数国家为了维护本国的国家安全利益，都十分重视国家安全方面的立法，赋予国家安全机关各种职权。《国家安全法》从我国的实际出发，借鉴适合我国国情的一些好的经验和做法，是十分必要的。 27. 为什么规定海关、边防等检查机关对国家安全机关有关人员和资料、器材免予检验？ 《国家安全法》这一规定，首先是因为国家安全工作具有高度的保密性。在许多情况下，如果海关、边防等检查机关按常规对有关人员和资料、器材进行查验，可能导致国家安全机关的秘密扩散。其次还在于国家安全机关工作的时效性，免去常规检查后，有关人员和资料器材得以顺利、迅速地通过，避免拖延、贻误工作。 《国家安全法》第十二条规定：“国家安全机关因国家安全工作需要，根据国家有关规定，可以提请海关、边防等检查机关对有关人员和资料、器材免检。有关检查机关应当予以协助。”这样，就从法律上明确规定了国家安全机关在这方面所享有的职权，也规定了海关、边防等检查机关有义务给予协助。 28. 为什么国家安全机关工作人员依法执行职务受到法律保护？如何保障国家安全机关工作人员依法执行职务？ 《国家安全法》第十四条规定：“国家安全机关工作人员依法执行职务受到法律保护。”这就是说，国家安全机关工作人员只要是依法执行职务，就应当受到保护。这一法律规定是根据国家安全工作的特殊性作出的。国家安全机关工作人员担负着隐蔽战线上的斗争任务，包括对间谍以及其他危害国家安全的犯罪分子的斗争。由于这一工作性质，国家安全机关工作人员依法执行职务过程中可能会受到来自各个方面的威胁。因此，需要给予相应的法律保护。 第一，国家安全机关工作人员在同危害国家安全的犯罪分子的斗争中，可能受到犯罪分子的行凶、诬陷等报复。所以要保护国家安全机关工作人员大胆地依法行使职权。 第二，国家安全工作属于政治斗争的范畴，国家安全机关工作人员执行任务、开展工作，属于职务行为，而非个人行为。鉴于过去的历史教训，在法律中明确规定国家安全机关工作人员依法执行职务时受到法律保护，是十分必要的。 第三，对一些危害国家安全的违法犯罪嫌疑人进行侦察或侦查的结果，有的查明没有违法犯罪事实，在这种情况下，也不能追究国家安全机关工作人员的责任，这同样是国家安全机关工作人员的侦察或侦查活动，属于职务行为。 第四，个别领导出于个人私利等原因，可能对国家安全机关工作人员依法执行职务进行打击报复，如在职务、工资或工作安排上面进行压制和排挤。法律规定国家安全机关工作人员依法执行职务受到法律保护，使其消除顾虑，认真履行职责，积极大胆地工作。这条规定也是世界各国的惯例，不少国家在其法律中对国家安全机关工作人员依法执行职务均规定了相应的保护条款。 29. 我国法律、法规对组织和公民保守国家秘密的义务和法律责任作了哪些规定？ 《中华人民共和国宪法》第五十三条规定：“中华人民共和国公民必须遵守宪法和法律，保守国家秘密。” 《中华人民共和国保守国家秘密法》第三条规定：一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企事业单位都有保守国家秘密的义务。第三十条规定：国家工作人员或者其他公民发现秘密已经泄露或者可能泄露时，应当立即采取补救措施并及时报告有关机关、单位。有关机关、单位接到报告后，应当立即做出处理。 《中华人民共和国国家安全法》第十九条规定：任何组织和个人都应当保守所知悉的国家安全工作的国家秘密。第二十条规定：任何组织和个人都不得非法持有属于国家秘密的文件、资料和其他物品。第十八条规定：故意或者过失泄露国家安全工作秘密的，由国家安全机关处以十五日以下拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十九条规定：对非法持有属于国家秘密的文件、资料和其他物品的……国家安全机关可以依法对其人身、物品、住处和其他有关的地方进行搜查；对其非法持有的属于国家秘密的文件、资料和其他物品……予以没收。非法持有属于国家秘密的文件、资料和其他物品，构成泄露国家秘密罪的，依法追究刑事责任。 《国家公务员暂行条例》第六条规定国家公务员必须履行保守国家秘密和工作秘密的义务。 《中华人民共和国刑法》第三百九十八条规定：国家工作人员违反保守国家秘密的规定，故意或者过失泄露国家秘密，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。 非国家工作人员犯前款规定的，依照前款的规定处罚。 30. 什么是国家秘密？国家秘密事项包括哪些？ 《中华人民共和国保守国家秘密法》第二条规定：国家秘密是关系国家安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项。 《保密法》第八条规定：国家秘密包括符合本法第二条规定的下列秘密事项：①国家事务的重大决策中的秘密事项；②国防建设和武装力量活动中的秘密事项；③外交和外事活动中的秘密事项以及对外承担保密义务的事项；④国民经济和社会发展中的秘密事项；⑤科学技术中的秘密事项；⑥维护国家安全活动和追查刑事犯罪中的秘密事项；⑦其他经国家保密工作部门确定应当保守的国家秘密事项。 不符合本法第二条规定的，不属于国家秘密。 《中华人民共和国保守国家秘密法实施办法》第四条规定：某一事项泄露后会造成下列后果之一的，应当列入国家秘密及其密级的具体范围：①危害国家政权的巩固和防御能力；②影响国家统一、民族团结和社会安定；③损害国家在对外活动中的经济、政治利益；④影响国家领导人、外国要员的安全；⑤妨害国家重要的安全保卫工作；⑥使保护国家秘密的措施可靠性降低或者失效；⑦削弱国家的经济、科技实力；⑧使国家机关依法行使职权失去保障。 31. 国家秘密分为哪几个等级？区分不同等级的标准是什么？ 根据《保守国家秘密法》第九条的规定，我国国家秘密的密级分为“绝密”、“机密”和“秘密”三个等级。区分三个等级的原则和标准是：“绝密”是最重要的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受特别严重的损害；“机密”是重要的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受严重的损害；“秘密”是一般的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受损害。 32. 国家秘密载体有哪些种类？ 国家秘密载体指载有国家秘密信息的物体，具体的国家秘密载体是多种多样的，主要以下几类： （1）以文字、图形、符号记录国家秘密信息的纸介质物体。如国家秘密文件、文稿、文书、档案、电报、信函、数据统计、图表、地图、照片、书刊及其他图书资料。人们通常把它们称为国家秘密文件、资料。国家秘密文件、资料是目前实际工作中使用最多、最常见的国家秘密载体。 （2）以磁性物质记录国家秘密信息的载体。如记录国家秘密信息的计算机磁盘（包含软盘、硬盘）、磁带、录音带、录像带等。随着现代办公自动化技术的发展，这种磁介质的国家秘密载体将越来越多，并将逐渐替代纸介质载体，成为一种主要的介质载体形式。 （3）以光、电、信号记录传输国家秘密信息的载体。如电波、光纤等，国家秘密以某种信息的形式在这种载体上流动、传输。只有通过一定的技术手段，把其所传输的涉密信号记录并还原时，才能通过人的感官知悉其具体内容。 （4）含有国家秘密信息的设备、仪器、产品载体。这类产品有的可以从外观上直接反映出国家秘密的属性，有的则要通过测试、分析等物理或化学手段才能获得国家秘密信息。 33. 什么是国家科学技术秘密？ 国家科学技术秘密，是指科学技术中关系到国家安全和利益，依照国家保密法律法规的程序确定密级，在一定时间内只限一定范围知悉的科技成果和关键性技术。科学成果包括科学理论成果、应用技术成果、软科学成果三大类。关键性技术包括阶段性科技成果、技术诀窃和传统工艺。 34. 国家科学技术秘密的范围内及其密级是如何划分的？ 1995年1月6日国家科学技术委员会、国家保密局发布的《科学技术保密规定》第七条，对应当列入国家秘密范围的科学技术提出了如下条件：即必须是关系国家的安全和利益，一旦泄露可能造成下列五种后果之一的技术：①削弱国家的防御和治安能力；②影响我国的技术在国际上的先进程度；③失去我国技术的独有性；④影响技术的国际竞争能力；⑤损害国家声誉、权益和对外关系。 国家科学技术秘密的密级分为绝密级、机密级和秘密级三个等级。按照《科学技术保密规定》第八条所规定的标准，绝密级国家科学技术秘密是指：①国际领先，并且对国防建设或经济建设具有特别大的影响的；②能够导致高新技术领域突破的；③能够整体反映国家防御和治安实力的。机密级的国家科学技术秘密是指：①处于国际先进水平，并且具有军事用途或者对经济建设具有重大影响的；②能够局部反映国家防御和治安实力的；③我国独有、不受自然条件因素制约、能体现民族特色和精华，并且社会效益或者经济效益显著的传统工艺。秘密级国家科学技术是指：①处于国际先进水平，并且与国外相比在主要技术方面具有优势，社会效益或者经济效益较大的；②我国独有的、受一定自然条件因素制约，并且社会效益和经济效益很大的传统工艺。 35. 国家秘密科学技术在研制、推广应用、转让过程中，应注意哪些保密要求？ 国家秘密科学技术在研制、推广应用、转让各个环节中，都应当做好保密工作。在研制过程中，其保密工作包括以下方面：①在制定科研计划时，制定国家秘密技术项目或者课题计划方案的单位和个人，要同时制定具体的保密工作方案，要依照《保密法》和《科学技术保密规定》，预先进行密级评价，并根据评价的结果确定密级；②按照国家秘密科学技术的保密要求，确定参与制定计划方案，参与研究工作及负责组织工作和后勤保障工作的人员，并根据参与工作的具体情况，同有关人员签订履行保密义务的合同或责任书，详细规定应遵守的保密纪律，以及违反规定应负的法律责任；③需要委托其他单位进行研制时，必须按照保密要求，选择委托单位，与受委托单位签订保密合同，受委托方要严格执行保密合同的规定，制定保密方案，明确保密工作负责人；④采购设备、材料时，尽可能不暴露其用途，必须说明其用途的，应要求供方提供保密义务；⑤科技成果研制完成时，要及时对其密级进行评价，需要调整原定的密级、保密期限、保密要点的，应适时做出调整；⑥所有涉密文件、资料均应标明相应密级、保密期限，并由专人负责保管，研究工作完成后，由拥有技术成果所有权的单位和个人收回，按密件保管；⑦研制过程中形成的中间材料、废纸废品、样品等，不需要的按密件密品销毁规定销毁，保留的由所有权单位归档和保存；⑧研制工作完成后，应当按照《科学技术保密规定》在30日内按行政隶属关系上报省、自治区、直辖市和科技工作主管部门或者中央国家机关和科技工作主管部门，有关主管部门同样具有保密责任。 推广应用国家秘密技术，要选择有相应保密条件的单位进行，有关主管部门和科研单位要对推广应用的单位的保密软件和硬件进行考察。同时，还应当以符合法律的形式，要求推广应用的单位及其参与人员承担保密义务。 在国内转让国家秘密技术，要经过科学技术完成单位的上级主管部门批准同意；无上级主管部门的，按照国家科学技术主管部门的关于科学技术分级管理的原则办理。转让秘密级科学技术，由省市科技主管部门审批，报国家科技主管部门备案；机密级的由省市科技主管部门审查，报国家科技主管部门审批；绝密级的由国家科技主管部门审查，报国务院审批。同时，还要与受让方签订技术转让合同，明确应承担的保密义务。 36. 当前泄露国家秘密的渠道主要有哪些？ 随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的建立，保密工作不再是在一种封闭的环境下进行，而是面临着过去不曾有过的新情况、新问题，一些单位和个人由于国家安全意识和保密意识淡薄，泄露国家秘密的案件时有发生。当前，造成国家秘密泄露的主要渠道有： （1）对外交往与合作中泄密。我国实行对外开放以来，进一步扩大了同世界各国和地区间的交往，各种涉外活动特别是经济、科技、文化等方面的交流与合作日益增多，大大促进了我国经济和社会的发展，推动了我国科技的进步。但是，由于一些人缺乏敌情观念，失去了应有的警惕性，在对外交流与合作的过程中，不能做到内外有别、注意分寸，不能按照有关规定办事，不能严格区分密与非密的界限，对外方有求必应，或让外宾接近或进入限制进入的地区和部门进行拍照、摄像、录音等，结果造成国家秘密的泄露。 （2）新闻宣传和出版方面的泄露。如有的新闻单位追求新闻效应，不顾有关规定抢先报道，造成泄密；有的单位为了宣传自己，提高知名度，把本不应该对外宣传的情况和盘托出，造成泄密；有的新闻、出版部门编审人员保密知识缺乏，不了解保密范围，不知道哪些可以报道、出版，哪些不可以，造成泄密。 （3）通信和办公自动化方面的泄露。当前，通信和办公自动化的发展和普及，大大提高了工作效率，促进我国经济和社会的发展，但也给保密工作带来了一些新的问题。一方面是我国保密防范技术落后，不能有效地克服技术性的泄密。另一方面，人为的泄密问题也时有发生，如有的在普通电话中谈论国家秘密；有的在拍发电报、传真时明密混用，有的信息网络不具备保密功能，而用户却将一些涉密信息输入上网等。 （4）信息咨询服务方面的泄密。如有的信息机构特别是民办和外资、合资信息机构不了解有关保密规定，或者追求信息的广泛性和“高质量”，自觉不自觉地收集涉及国家秘密的信息，并不分对象对外提供，造成泄密；有的则是受境外机构、组织、个人委托私自收集信息，包括秘密信息，对外提供，造成泄密；还有离退休人员参与或从事信息咨询服务活动，收集秘密信息对外提供，造成泄密。 （5）人员流动造成的泄密。随着我国经济体制改革的日益深入，人才市场逐步建立和发展，人员流动已成为普遍的社会现象。有在职涉密人员的流动，也有离退休的涉密人员重新应聘到境内或境外组织机构工作，造成泄密。 （6）少数人受到利益的驱动，非法提供或出卖国家秘密。近年来，这类泄密案件不断增多。 37. 《中华人民共和国国家保密法》对泄露国家秘密的法律责任是怎样规定的？ 《中华人民共和国国家保密法》第三十一条规定：违反本法规定，故意或者过失泄露国家秘密、情节严重的，依照刑法第三百九十八条的规定追究刑事责任。 违反本法规定，泄露国家秘密，不够刑事处罚的，可以酌情给予行政处分。 第三十二条规定：为境外的机构、组织、人员窃取、刺探、收买、非法提供国家秘密的，依法追究刑事责任。 38. 我国法律法规对涉外活动中的保密问题有何规定？ 《中华人民共和国国家保密法》第二十一条规定：在对外交往与合作中需要提供国家秘密事项的，应当按照规定的程序事先经过批准。 《中华人民共和国国家保密法实施办法》第二十二条规定：在对外交往与合作中，对方以正当理由和途径要求提供国家秘密时，应当根据平等互利的原则，按照国家主管部门的规定呈报有相应权限的机关批准，并通过一定形式要求对方承担保密义务。对外提供国家秘密涉及多部门的，可以由有关的保密工作部门进行组织、协调工作。对外提供涉及经济、科技和社会发展方面的国家秘密，批准机关应当同时向同级政府的保密部门报告有关情况。 《中华人民共和国国家保密法》第二十三条规定：军事禁区和属于国家秘密不对外开放的其他场所、部门，应当采取保密措施，除依照国家有关规定经过批准外，不得擅自决定对外开放或者扩大开放范围。 第二十六条规定：未经有关主管部门批准，禁止将属于国家秘密的文件、资料和其他物品携带、传递、寄运至境外。 39. 在涉外保密工作中应注意哪些问题？ （1）坚持“内外有别”原则，在涉外活动中既要做到热情友好，以礼相待，又要提高警惕，防范各种可能的情报窃密活动。 （2）遇有境外人员要求去控制开放和非开放地区（包括军事设防地区），应按照国家规定办理审批手续。 （3）未经上级同意和安排，任何涉密单位不得接受境外人员参观访问，遇有境外人员突然来访，应以礼相待，弄清来意，并迅速向上级报告。 （4）凡接待境外人员参观的单位，应从实际出发，规定参观区域、路线，有禁止参观区域要明确标明禁区，向参观人员介绍情况时不得涉及国家秘密。 （5）同境外人员洽谈业务时不得涉及国家秘密，在业务洽谈中，除特殊情况经主管部门同意或主管领导批准外，不得超出或改变洽谈的范围，更改洽谈口径。 （6）出入境外驻华机构、公司、企业和境外人员参观、考察、游览、参观宴会，不得携带属于国家秘密文件、资料和其他物品。 （7）因公出国（境）人员临行前，必须按照国家有关规定，进行政治审查，并接受安全保密和外事纪律教育。 （8）出国（境）人员不得擅自携带属于国家秘密的文件、资料和其他物品出境，确因工作需要非带不可的，应经本单位和上级领导的批准后，尽可能通过我国外交信使送达。外交信使不能送达的，按照国家海关和国家保密工作部门的规定办理有关手续。 （9）出国（境）人员在外期间应保持高度警惕，严格遵守我国的保密法律，不在不利于保密的场合谈论或处理国家秘密事项。 （10）接受境外常住人员（如商人、工程技术人员、留学生、专家学者、教师等）单位，应当严格执行国家有关规定，未经主管部门批准，不得让其接触国家秘密。 （11）遇有境外人员来电、来访、来信了解情况、索取资料时，应及时向主管部门请示，不得擅自回复，更不得在回复中涉及国家秘密。对外交往与合作中确需提供国家秘密的，应当按照规定的程序先经过批准，并通过一定的形式要求对方承担保密义务，所提供的秘密事项应当有文字记录。 （12）遇有境外人员前来拍电影、电视和录像片等，要严格办理报批手续，拍摄内容不得涉及国家秘密。 （13）在中外合资企业工作的我方人员，不得在外国人面前谈论国家秘密事项，不得让外方人员接触属于国家秘密的文件、资料等和参加涉密内容的会议，如确实需要时，必须经主管部门批准。 （14）利用境外通信设备进行通信联系，不得涉及国家秘密。同我驻外机构的来往电报必须做到明电明复、密电密复。 （15）向境外投寄论文、稿件和其他资料，不得涉及国家秘密。 （16）在对外交往合作中，外方有正当理由明确要求我方承担保密义务的，我方必须履行保密义务。 40. 对外经济合作中提供资料应遵守哪些保密要求？ 在对外经济合作中，向外方提供必须的有关资料特别是属于国家秘密的资料，应当特别慎重，必须执行有关的保密规定，坚持基本原则，履行必需的审批手续，按照一定的操作规程办理。 根据《对外经济合作提供资料保密暂行规定》，对外经济合作提供资料，要坚持“从国家的根本利益和对外经济合作的实际出发，权衡利弊，遵循合理、合法、适度的原则，做到既能维护国家秘密安全，又有利于保障和促进对外经济合作的顺利进行”。具体来说，要按照以下五个方面的基本工作程序进行： （1）在外方提出索取资料要求时，我方应当要求对方正式提交有关的资料目录或者范围，对外方提出的要求是否必要，进行“合理性”审查，确定提供资料的范围或者由我方根据对外经济合作项目的需要和合作方具体情况，拟定提供资料的范围。 （2）提供单位根据确定的资料的范围，以有关中央国家机关的《国家秘密及密级具体范围的规定》为依据，进行保密审查，区分国家秘密与非国家秘密。 （3）对属于国家秘密的资料，凡是能够进行技术处理的，要在保证正常使用的前提下进行必要的技术处理。凡是能够解密的，依照有关规定，对其进行解密。无法作技术处理和不能解密的，做好提交报批的准备工作。 （4）将合作项目中需要对外提供的国家秘密，报请有相应审批权的机关进行审批。 （5）对批准提供的属于国家秘密的资料，按照国际经济合作通行惯例，依法办理外方承担保密责任的法律手续。 41. 出国人员如何防止文件泄密？ （1）出国人员一般不得携带文件、技术资料、图纸、内部报刊和记有内部情况的笔记本。 （2）重要代表团出国必须携带秘密文件时，要装备保密文件箱，并指定专人妥善保管。一般代表团必须携带秘密文件、资料出国时，派遣部门要指定专人办理临时信使手续，作为外交邮袋，并遵守信使有关规定。 （3）外出游览、参观、探亲访友和出入公共场所，不得携带秘密文件和内部材料。 （4）秘密文件、材料交使（领）馆保管，必须携带时，要提高警惕，妥善携带，并做到两人以上同行，文件不离身。 （5）与外国人谈判时，不要把文件、资料摆在桌上，也不要不分场合草拟翻译文件资料。 （6）密码电报和其他秘密文件必须在使（领）馆内草拟，底稿要及时销毁，不要乱扔乱放。翻阅秘密文件要注意遮挡，防止被窃照。 （7）笔记本不要记录秘密情况和内部问题，确实需要摘记时，力求用自己的暗号、略语或速记符号，并贴身携带。 （8）写信不要涉及内部秘密，需要涉及时，可通过使（领）馆请信使捎带。 42. 出国（境）人员能携带内部资料、秘密文件吗？ 出国（境）人员在出国（境）时，不得擅自携带秘密文件、内部资料、图纸、内部报刊和记有内部情况的笔记本；不得携带工作证、人民币等。确因工作需要非带不可的，要经本单位或上级领导批示，并要备有专门保密箱，指定专人妥善保管严防丢失。在有我驻外使领馆的地方，应将秘密文件交使领馆保管，不准携带秘密文件出入公共场所。为进行谈判而必须携带秘密文件时，经派出单位或上级领导批准后，文件由临时信使带出，在国外不用时，交使领馆保存，回国时由临时信使带回。 因工作需要携带秘密文件出境时，一般交由信使携带；但遇有特殊情况外交信使不能携带时，则需向保密工作部门申请携带秘密文件许可证，交海关验证核查后予以放行。个人携带秘密文件出境应严格遵守有关规定，妥为保管秘密文件，防止发生意外。经主管部门批准，交由信使携带出国（境）的秘密文件或内部材料应存于我国驻外使领馆保密室，需用时，去使领馆领取。用后交还，仍由信使带回国内。严禁携带秘密文件出入公共场所或走亲访友。在使用期间，应准备好保密文件箱，确定专人保管，要做到文件不离身并有两人以上同行。 43. 我国公民在什么情况下不被批准（或不能）出境？ 《中华人民共和国公民出境入境管理法》第八条规定：有下列情形之一的，不批准出境：①刑事案件的被告人和公安机关或者是人民检察院或者人民法院认定的犯罪嫌疑人；②人民法院通知有未了结的民事案件不能离境的；③被判处刑罚正在服刑的；④正在被劳动教养的；⑤国务院有关主管机关认为出境后会对国家安全造成危害或者对国家利益造成重大损失的。 第九条规定：有下列情形之一的，边防检查机关有权阻止出境，并依法处理：①持用无效出境证件的；②持用他人出境证件的� |