在全市政法工作会议上的讲话

长沙市委常委、浏阳市委书记  李亿龙

（2005年2月25日）

同志们：

今天的全市政法工作会议是一次十分重要的会议。等会，若林同志将全面总结我市去年的政法综治工作，分析当前面临的形势，对今年的工作作出部署。希望同志们结合自身实际，认真抓好会议精神的贯彻落实。

刚刚过去的2004年，是我市“三个文明”继续快速发展、协调推进的一年。全市政法部门在市委、市政府的领导下，紧紧围绕全市的工作大局，充分发挥职能作用，为维护社会稳定付出了艰辛努力，作出了突出贡献。实践证明，我市政法队伍不愧是一支政治坚定、业务精通、作风过硬、特别能战斗的队伍，不愧是维护社会稳定的中流砥柱。市委、市人大、市政府和市政协四大家对政法部门的工作是满意的，对政法工作和政法队伍建设取得的成绩是充分肯定的。在此，我代表市委、市人大、市政府和市政协向广大政法干警和综治工作者表示衷心的感谢和亲切的问候!

今年是我市加快发展的重要一年，政法工作的责任更加重大，任务更加繁重。全市政法机关和综治部门要紧紧围绕保持社会政治大局稳定的目标，坚持执法为民，深入推进平安浏阳创建活动，全力维护社会稳定，大力加强政法队伍建设，强化基层，健全机制，严格责任，求实创新，努力提升我市政法综治工作的整体水平，为改革发展创造长期和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。

下面，我先讲几点意见。

一、居安思危，认清形势，坚持“稳定压倒一切”不动摇

当前，我市社会大局总的来说是稳定的，但在大局稳定之下，仍有一些不安定的因素。境内外敌对分子加紧勾结、渗透和策反活动，“法轮功”等邪教组织还在继续进行捣乱破坏；刑事发案仍居高不下，尤其暴力犯罪、黑恶势力犯罪、经济犯罪、毒品犯罪仍时有发生；因人民内部矛盾引发的群体性事件数量增多，处置难度加大；各种类型的突发事件，特别是安全生产仍不容忽视。总的看，当前传统与非传统安全威胁相互交织，政治与经济、社会问题相互影响，境内与境外因素相互作用，社会治安的不稳定、不确定、不安全因素在增加，政法工作面临许多前所未有的压力和挑战。政法部门一定要保持清醒的认识，切实增强责任感和忧患意识，居安思危，迎难而上，充分把握各种有利条件，积极应对各种挑战，扎实做好维护社会稳定的各项工作。

一要进一步强化稳定对于改革发展的前提性作用。改革是动力，发展是目的，稳定是前提，三者互为条件、相互作用，大家务必辩证地处理好三者关系。稳定的社会政治环境是推进改革、加快发展的前提和基础，是利用好、维护好本世纪头二十年重要战略机遇期的必然要求，是全面建设小康社会的重要内容，也是实现党在新世纪新阶段宏伟奋斗目标的重要前提和保证。全市政法部门一定要牢固树立稳定压倒一切的思想，正确处理好改革、发展、稳定的关系，进一步提高对新形势下维护社会稳定重要意义的认识，自觉承担起维护社会稳定的政治责任，巩固和发展好我市安定和谐、政通人和的良好局面。全市各乡镇街道和各部门要坚持在社会稳定中推进改革发展，通过改革、发展促进社会稳定，把维护社会稳定作为执政能力和执政水平的重要标志。一定要从改革、发展、稳定的全局和政权建设的高度，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，正确把握各项改革措施的出台时机和推行力度，有步骤、分阶段地推进改革，确保社会大局稳定。

二要进一步强化维护稳定工作责任制。维护社会稳定是全党、全社会的共同责任，首先是党政机关的政治责任。各乡镇、街道和各部门主要领导是本地区维护稳定的第一责任人，为官一任，必须确保一方平安。要把能否维护社会政治稳定作为检验领导干部是否讲政治、讲大局，是否贯彻“三个代表”的重要标准。维护稳定决不是政法部门一家的事情，各乡镇、街道和各有关部门都要从上而下层层落实维护稳定的领导责任制，切实把责任制落到实处。要建立健全党委、政府统一领导协调，政法部门充分发挥职能作用，各部门各负其责、齐抓共管的维护稳定工作机制，落实党政职能部门、社会团体等在维护稳定中的责任，形成整体合力。要坚持“谁主管谁负责”，决不允许将矛盾推向上级、推向社会。要进一步加大责任追究力度，对发生严重影响社会稳定、造成恶劣影响的恶性刑事案件、治安灾害事故和重大群体性事件的乡镇街道和单位，要严肃追究有关领导和直接责任人的责任，坚决实施一票否决。

三要进一步强化打击犯罪和防范工作。严密防范、坚决打击境内外敌对势力的渗透颠覆活动，时刻关注同“法轮功”等邪教组织的斗争动向，做到思想上高度重视，行动上坚决果断。坚持严打方针不动摇，主动进攻，露头就打，始终保持对各类严重刑事犯罪的高压态势，重点打击黑恶势力犯罪，爆炸、杀人、绑架、投毒等严重暴力犯罪，抢劫、抢夺以及入户盗窃等多发性侵财犯罪，切实增强人民群众的安全感，坚决防止刑事案件的大幅度反弹。要不断总结经验，建立严打斗争的长效工作机制，坚持集中打击与经常打击相结合，增强打击的针对性和实效性。要加大投入，加强治安防控体系建设，继续坚持专门工作与群众路线相结合，传统防范和科技防范相结合，确保人、财、物全面到位，保障政法综治基层基础工作切实加强，保障社会治安综合治理各项措施全面落实，努力巩固和扩大维护稳定的社会基础和群众基础，协调各方面力量，深入推进平安浏阳创建活动，共同维护社会稳定。

四要进一步强化新时期人民内部矛盾调处工作。正确处理新时期人民内部矛盾，是我们党在整个社会主义初级阶段面临的重大政治课题，是维护社会稳定的重要方面，也是衡量我们执政水平的一项重要工作。大家一定要根据新形势下人民内部矛盾的特点和规律，积极预防和解决矛盾，最大限度地减少对社会稳定的冲击。要深入扎实地开展矛盾纠纷排查调处工作，妥善处理好群众上访，大力加强基层基础建设，努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态，解决在基层，并把排查调处工作纳入规范化、制度化和法制化轨道。要坚决克服官僚主义，切实从群众的利益出发，及时解决群众的实际困难和问题，耐心细致地做好群众的思想教育工作，防止由于矛盾激化而引发群体性事件。一旦发生群体性事件，乡镇、街道党政领导和主管部门的主要领导要及时赶赴现场，面对面地做群众工作，认真负责地解决群众提出的问题，化解矛盾，平息事态，决不能简单地把公安干警推向第一线，把矛盾交给政法部门。公安机关要快速反应，迅速查明情况，协助乡镇、街道和有关部门及时控制事态，防止发展蔓延。

二、融入大局，服务经济，全力为改革发展保驾护航

当前全市工作的大局是加快发展，政法工作的中心就是做好服务，全市政法部门要自觉围绕发展这个第一要务，充分认清自己的历史责任，切实增强大局意识和服务意识，紧密联系我市的实际，更加主动地融入大局，努力为我市的改革、发展提供优质高效的法律服务和法治保障。

一要完善管理，提高服务经济建设水平。各级政法部门要自觉适应社会主义市场经济发展的新形势，依法履行管理职能，全面提高为经济建设服务的水平。要坚持公开、公正执法，深入推进各种司法公开活动，不断提高执法工作的透明度。要坚持优质高效执法，提高工作效率，加快办案进度。要坚持文明规范执法，实行规范管理和承诺服务，进一步完善便民利民、服务经济发展的各项措施。要大力改革和加强政法部门的有关行政管理工作，努力形成行为规范、公正透明、廉洁高效的工作机制。要切实加强对律师、公证等法律服务业的管理，积极推进法律援助工作，拓展服务领域，规范服务秩序，提高服务水平，为各类市场主体提供便捷、优质的法律服务。

二要强化打击，严惩和遏制各类经济犯罪。政法部门要积极参与整顿和规范市场经济秩序工作，依法从重从严打击各类严重经济犯罪和职务犯罪活动，深化投资环境专项整治。要广泛开展争创“无职务犯罪单位”活动，进一步健全完善防范经济犯罪的预警机制和协作机制，各部门要加强协作，形成合力。同时，要加强对新类型经济犯罪的研究，不断加大执法力度，从源头上预防和治理职务犯罪，做到打防并举、关口前移，决不让经济违法犯罪分子逃脱法律的制裁。

三要严格规范，营造和谐的经济秩序。要充分发挥民事行政司法工作对市场经济的调节规范作用，依法调节各类市场主体之间的关系，推进社会信用体系的建设，构建统一开放、竞争有序的现代市场体系。要积极稳妥地办理民商事和行政案件，依法审理好企业改制纠纷、金融纠纷、农村土地承包经营权流转纠纷等方面的案件，依法平等保护各类市场主体的合法权益，切实解决执行难的问题，努力实现办案的法律、政治、经济、社会效果的有机统一，为规范社会主义市场经济创造良好的法治环境。

三、立党为公，执法为民，坚持不懈地抓好政法队伍建设

贯彻“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民，具体到政法队伍，落实到政法工作，就是要坚持执法为民、司法为民。全市政法部门要按照市委关于加强政法队伍建设的要求，始终把队伍建设置于重要位置，把执法为民作为政法队伍建设的本质要求，以强烈的政治责任感，坚持不懈的抓好政法队伍建设。

一要坚持政治建警，牢固树立全心全意为人民服务的思想。坚持不懈地用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全体干警，不断增强广大干警贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性和坚定性。要通过开展保持共产党员先进性教育活动，进一步增强政法干警的政治意识、大局意识、法制意识和群众意识，教育干警忠实实践全心全意为人民服务的思想，牢固树立执法为民、司法为民的观念，坚持对法律负责与对党负责、对人民负责的一致性，坚持专政职能和管理职能、服务职能的统一，始终把维护和实现最广大人民的根本利益作为政法工作的根本出发点和落脚点，真正解决“相信谁、依靠谁、为了谁”的问题；真正做到倾听群众呼声，体察群众情绪，关心群众疾苦，真正把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需要作为第一选择，把人民群众的利益作为第一考虑，把人民群众的满意作为第一标准，切实做到全心全意为人民服务。

二要坚持从严治警，真正做到公正、高效、文明执法。政法队伍是武装性质的国家司法和执法力量，所以，务必严格教育、严格管理、严格监督、严格训练、严格纪律。要进一步加强政法队伍纪律作风建设，健全完善队伍长效管理机制，适时组织开展政法部门司法公正大检查。同时，要加强监督制约机制和制度建设，不断推进政法机关党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。要下大力气解决队伍中存在的执法不公、执法不严、侵犯群众利益、伤害群众感情等人民群众反映强烈的突出问题，进一步加强宗旨教育和执法为民的思想教育，从解决老百姓反感的“遇冷门、冷脸、冷语”，最害怕的“有冤无处申，有理却打不赢官司”等问题做起，真正做到公正执法、高效执法、文明执法。同时，通过开门评警、投诉举报、警风警纪监督等形式，自觉接受人民群众和社会各界的监督，对受理的涉法来信来访都要进行认真梳理，做到件件有着落，该解决的坚决解决，该纠正的彻底纠正。对重大涉法上访案件，有关领导要亲自督办，务必办出结果，以实际行动取信于民。

三要坚持素质强警，不断提高干警的整体素质。要正视政法队伍中仍然存在不少值得重视并需要切实加以解决的问题，承认政法队伍的整体素质距离党和人民的要求仍有较大差距。要树立政法专门人才资源的观念，进一步改进和完善政法干警教育培训工作，制定和落实人才培训计划。要大力开展岗位练兵和各种形式的业务竞赛活动，着力提高干警的专业素质和实战水平。提倡和鼓励干警参加各种形式的学习和培训，努力提高文化素质和学历层次。要按照“围绕实战、结合实际、讲求实效”的原则，加快制定政法人才培养规划，把干警教育培训作为硬任务，纳入规范化、制度化、法制化轨道。

四要坚持从优待警，提高政法干警的积极性和凝聚力。广大政法干警特别是基层一线干警，长期战斗在维护稳定和打击犯罪的最前沿，时刻面临着严峻的考验，所以，要从政治上、工作上、生活上热情关心和爱护他们。要切实保护政法干警正当的执法权益，要在干警职级、家属就业、子女入学等各方面制定帮扶计划和措施，尽力解决广大干警的后顾之忧。要认真落实政法干警的身体检查制度，对政法干警的福利待遇要不折不扣的落实到位，以更好地凝聚力量、激励斗志。

四、强化领导，全力保障，进一步加大党对政法工作的领导力度

坚持党对政法工作的绝对领导，是我们党执政的重要内容和政治优势，是一项重大的政治原则，也是完成各项政法工作任务的根本保证。大家要充分认识加强和改进党对政法工作领导的重要性和必要性，毫不动摇地坚持党对政法工作的绝对领导，不断改进和完善领导方式。

一要以正确的政绩观，加强和保障政法工作。我们一定要牢固树立正确的政绩观，抓经济促发展是政绩，抓稳定保平安同样也是政绩。检验一个地方的工作政绩，不仅要看GDP指数和财政收入情况，还要看社会稳定的状况，要把社会稳定作为检验执政能力和执政水平的重要标志。当前，政法工作任务十分繁重，面临的形势严峻复杂。大家要充分认识加强新时期政法工作对于维护社会稳定、加快改革、发展的重大意义，高度重视和切实加强政法工作。市委、市政府将继续从全局的高度重视政法工作，切实把政法工作摆上重要议事日程，定期分析社会治安形势，及时解决政法工作中的重大疑难问题，有针对性地提出加强政法工作的意见和要求，搞好组织推动和检查落实，积极主动地开展工作。继续把领导的重点放在统一执法思想、监督公正执法、加强队伍建设上，保证执法办案的政治方向。同时，将一如既往的加强司法保障工作，进一步健全完善政法经费保障机制，确保政法机关开展工作和加速政法建设现代化的必要条件。

二要以牢固的党性意识，增强政法机关接受党领导的坚定性和主动性。政法部门要进一步增强党的观念，增强为党、为国家、为民执法的意识，自觉服从党对政法工作的领导和监督，重大问题、重大事项和重大改革措施要及时向党委报告，坚决维护党的领导的统一性和权威性。要进一步端正业务指导思想，提高政策法律水平，把服从党的领导、接受监督与依法行使职权统一起来，把执行党的政策与执行法律统一起来，努力实现执法效益的最优化。

三要进一步加强市委政法委的自身建设。近年来，市委政法委充分履行职能，较好地发挥了市委的参谋助手作用。但是随着维护社会稳定工作任务的加重，政法委承担的任务日益艰巨繁重，要以更高、更严的要求，加强自身建设。我们一定要按照上级要求，进一步增强市委政法委在政法工作中的地位和作用，把政法委干部队伍建设纳入政法队伍建设的范围，不断提高政法委干部的政治业务素质。要协调各方力量做好维护社会稳定和社会治安综合治理工作，切实解决影响和制约政法委职能作用发挥的问题。要切实加强对事关社会稳定和有重大影响的案件的协调，进一步规范和完善市委政法委的执法监督工作，努力提高工作水平。

同志们，维护社会政治大局稳定，做好新时期政法工作任重而道远，让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，共同努力，为构建和谐社会，打造平安浏阳作出新的贡献，为建设一个富裕、秀美、安全、文明的新浏阳而努力奋斗！