2004年浏阳市社会治安综合治理工作汇报
 
今年来，在市委、市政府和上级的正确领导下，通过全市各级各部门和广大人民群众的共同努力，综合治理工作紧紧围绕“平安长沙”和“平安浏阳”创建的总体目标，坚持“打防结合，以防为主”工作方针，狠抓了各项措施的落实，确保了社会大局持续稳定，实现了“五个不发生”目标，群众安全感进一步增强，有力促进了社会事业的全面发展。
一、突出维稳地位，进一步加大了维护稳定力度，确保社会大局持续稳定
一是狠抓了综治维稳各项责任制的落实。今年来，全市继续狠抓了各级各单位领导责任制、责任追究制、目标管理责任制、“一票否决”权制等责任制的落实，进一步强化各级各单位领导稳定压倒一切的意识。层层签订社会治安综合治理目标管理责任状，将各项工作措施层层落实到基层和个人，真正实现了社会治安综合治理的良好格局，确保了各项工作有条不紊地开展。
二是狠抓不稳定因素的排查治理工作。进一步完善矛盾纠纷和重大治安问题的排查、报告、协调调度、定期回访及检查督办制度，市委市政府每季听取一次政法综治稳定工作汇报，全年对政法综治稳定工作部署会议达10余次，同时实行市领导对重大不稳定因素交办制度。今年来继续坚持不稳定因素每月一小排查、每季一大排查、特护期专项排查的制度。共排查出不稳定因素、治安安全隐患1663起。化解不稳定因素1300多起。对排查出来的重大不稳定问题，严格落实了“五个一”的工作制度。进一步健全各市各级调解组织，设立纠纷信息员。各级调解组织调处民事纠纷7688起，有效地预防了矛盾纠纷的激化，确保了全年无重大民间纠纷激化的严重事件，有力地维护了全市的社会稳定。
三是狠抓对“法轮功”及其他邪教问题的处置。调整了领导小组，健全了情报信息网络。全年抓获法轮功及其他邪教组织的违法犯罪人员25名，其中劳教12名，治安拘留13名，其他处罚22名，教育信徒2000余人。共教育转化法轮功顽固对象22名，超额完成全年转化任务，圆满实现了防范和处理邪教问题工作“三个零指标”的管理目标。同时，轰轰烈烈地开展了农村反邪教警示教育活动，我市在全省农村反邪教警示教育经验交流会上作了典型发言。
四是狠抓了国家安全人民防线工作的落实。切实加强国家安全工作建设，完善了国安组织机构及信息网络建设，明确并培训了国安工作联络员，广泛开展了宣传教育活动，实现了“四防”（防窃密、防渗透、防策反、防判逃）目标，受到省市国家安全机关好评，并在长沙市国家安全人民防线建设会议上推介经验。
五是狠抓了重大活动的安全保卫工作。全年完成各类重大活动的警保卫任务10余场次，每次重大活动前，均开展不稳定因素的排查治理、治安消防交通等方面的专项治理，同时切实加强值班备勤及现场保卫工作，确保了各项重大活动安全保卫工作万无一失。特别是在上级的指导与支持下，全力做好了2004年中国湖南旅游节开幕式及系列活动的安全保卫工作，确保了旅游节各项活动圆满成功，得到了省委书记杨正午等省市领导的高度评价。
二、突出重点整治，进一步加大了严打整治力度，确保治安秩序明显好转
今年来，全市以重点整治为手段，继续加大严打整治力度，至10月份，共立刑事案件3089起，破现行案件2059起，破案率为63.2%，同比上升2.8%；抓获各类违法犯罪嫌疑人2673人，其中刑拘815，劳教237人，治安拘留1196人，教育处理425。组织了大规模的公开打击处理大会7场次。
一是加强专案侦查，坚持命案必破，涉爆恶性刑事案件必破。始终把斗争锋芒直指爆炸、杀人、抢劫等恶性案件，痛击了犯罪分子的嚣张气焰。全年发命案20起破19起。同时破获八类恶性案件92起，破案率为82.1%。
   二是狠狠打击“两抢”等侵财型犯罪、寻衅滋事团伙犯罪。共破获盗窃、抢夺、诈骗等多发性案件741起。成功摧毁了入室盗窃、抢劫抢夺、盗窃机动车、诈骗团伙12个，破获了一大批案件。为群众追回摩托车等赃款赃物折价230余万元。“两抢”、寻衅滋事案件同比分别下降了36.8%、27.4%。
三是重点整治治安热点、难点问题。第一，治“乱”。针对金刚镇、柏加镇，淮川街道、古港镇治安、消防、交通等人民群众反映强烈的问题进行集中整顿。共破获刑事案件85起，查处治安案件218起，刑事拘留49人，治安拘留67人。共打掉各类恶势力团伙9个，抓获团伙成员56人，缴获一批管制刀具。并对整治地区的暂住人口与房屋出租屋管理、交通、消防及经营秩序进行整治和规范。第二，查“赌”。针对城区赌博现象有所抬头情况，先后查获宾馆等处聚众赌博案件152余起，有效净化了治安环境。第三，扫“毒”。今年继续狠抓禁毒工作，经过两个多月的深入调查，抓获犯罪嫌疑人杨松云，摧毁了两个跨省贩毒团伙，成功截断了从江西、广东两省通向浏阳的毒品通道。第四，打“非”。我市进一步加大花炮生产安全管理。建立行业安全管理标准，推行花炮行业高危环节的电视监控，坚决打击非法生产和违规生产。今年来，共检查不安全隐患4578起，提出整改意见7992条，并及时落实整改责任。共拘留非法生产违法人员167人，共刑拘26人，其中逮捕16人。没收烟花爆竹4万余件、原材料11.2吨。全市未发生因非法生产、违规生产造成人员伤亡的事故。通过对重点地区的集中整治，有力地维护了上述地区治安秩序，人民群众反映比较满意。
四是重拳打击地下“六合彩”。针对地下“六合彩”有所反弹情况，开展对杨花、社港、金刚、大瑶等涉彩重点地区的打击整治，有效遏制住了地下“六合彩”的蔓延扩大。全年共查处地下“六合彩”案件228起，查获涉“彩”赌博人员287人，其中“六合彩”庄家23 人，写单、买码者242人，劳教13人，治安处罚252人（治安拘留124人），责令具结悔过700余人，举办法制学习班 27期，组织码民群众法制学习400余人次。
五是切实开展学校周边环境整治。我市成立了学校及周边治安秩序集中整治行动领导小组，并在各乡镇街道成立相应的领导机构和办公室，同时，在各中小学校全面建立了综治及保卫工作机构。到目前为止，共出动警力400多人次，清查学校周边歌舞、录象、网吧及出租屋等场所300个，查处娱乐场所11家，网吧13家，抓获违法犯罪嫌疑人50余人。校园周边治安秩序有了比较明显改观。
三、突出平安创建，进一步加大了治安防控力度，确保基层基础不断夯实
基础不牢，地动山摇。今年来，我市认真贯彻上级有关指示精神，结合本地实际，以创建“平安浏阳”为目标，突出固本强基，切实加大防控力度，狠抓防范长效机制建设，进一步夯实了基层基础工作。
一是大力开展平安创建活动。长沙市委市政府“平安长沙”创建工作会议后，我市市委市政府领导高度重视，立即进行了专题研究和部署，成立了领导小组，制定了具体详细的方案和实施意见。同时，市财政拨出20万元专项经费，保障创建工作的顺利开展，各乡、镇、街道和市直各单位成立相应的工作机构，负责本地区、本系统、本单位创建工作的落实，并层层召开会议发动。我市还在报社、电视台分别开辟“平安浏阳”创建专栏，定期宣传平安创建工作成效、经验做法和典型事迹，同时还组织了专门督查，使我市平安创建工作全面推进。
二是进一步健全综治组织网络。为保障平安创建工作落到实处，按照中央和省、市关于加强政法综治机构建设的规定要求，进一步加强了市、乡镇（街道）综治委、办，建设，特别是在乡镇（街道）全面建立了综治维稳中心和综治维稳协会。目前已经在村级全面建立综治维稳协会，会员发展到28300余人，成为一支重要的群防群治力量。村村配备了综治专干，组组有治安信息员、调解员队伍得到加强。今年还层层组织了政法综治干部培训学习，较好地提升了基层政法综治干部整体素质。
三是全面推进社区警务战略。在全市配备了170名社区民警，实现了“一区一警”或“一区多警”目标。在中心派出所设立“三队一室”（社区民警队、刑事侦查队、治安巡防队和内勤综合室），实行社区民警、刑警、巡警“三警联勤”。同时，强化了群防群治。在全市成立专职巡防队31支，义务巡防队384支，巡防队员1231人。特别是为切实加强城区治安防控，我市在4月9日组建了一支60人的城区治安巡防大队，大队在4个办事处各设一个中队。采取分组着装徒步巡防方式进行昼夜巡防，并视情况对重点部位和重点地区蹲点守侯。有效地解决了“猫鼠”不同步的问题。成立以来已抓获违法犯罪嫌疑人100余人，经公安机关审查破获各类案件达60余起，发现处理各类治安、安全隐患30余起，促进了城区治安秩序的明显好转。同时，继续推行“千名保安保平安”新举措，目前已经有490余家单位实行保安聘用制度。进一步落实看门守栋和物业管理制度，目前内部单位全面实行看门守栋，其中70余家单位落实了物业管理制度。通过多措并举，过去一度较为突出的街头犯罪及可防性案件得到有效控制，社会治安持续平稳。
四是扎实开展普法宣传及刑释解教工作。结合“四五”普法工作开展，切实开展对干部、职工和群众的法制教育，举办大型送法下乡活动10余次，发放普法资料8万余份，结合严打整治活动，上法制教育课100余堂，受教育人数30余万人。在市、乡镇（街道）层层建立安帮领导小组，设立了专门办公室，有专人负责。每半年对刑释解教人员进行了一次排查走访，全面建立落实了判刑、劳教人员的入监和刑释解教接茬帮教制度，各类台帐齐全。全市乡镇（街道）共建立过渡性安置基地（点）51个，共安置刑释解教人员64人。
五是切实实行综治委成员单位联乡创点工作。今年我市继续推行综治委成员单位联乡创点工作制度，并列入综治委成员单位目标考核内容。各单位进一步增强认识，领导责任和投入上进一步加大。如在打击整治地下“六合彩”工作中，市委办、市纪委、市委组织部、市人事局、市财政局等综治委成员单位都派出专人到所联系乡镇督查指导打击整治工作。市检察院就对所联系的柏加镇投入7.5万元综治经费，为该镇的综治工作提供了有力的经费保障。
六是积极组织周边县（市、区）治安联防协作工作。我市主动到周边9县（市、区）进行接触，共商周边治安防控工作，在三月份组织召开了周边9县（市、区）边界社会治安综合治理联防协作会议。通过了社会治安综合治理联防协作章程，建立“联防”、“联治”、“联调”、“联谊”的“四联”机制，并督促各边界乡镇积极与周边乡镇开展联防协作工作，收到明显成效，今年来圆满处理50余起边界纠纷，促进边界社会治安大局的稳定。这项工作受到上级高度肯定。在长沙市社会治安综合治理工作会议上作典型经验推介，中央综治委《长安》杂志第9期还进行了专题推介。
七是确保了综治经费保障到位。综治专项经费列入了市、乡各级的财政预算。市里每年对政法综治工作的投入逐年加大，每年还解决40万的创安工作经费，20万元的禁毒经费，40万元的维稳经费，30万元的严打经费，40万元的基层基础经费。各乡镇街道对综治投入均纳入5-15万元左右的财政预算并落实到位。筹集见义勇为基金70余万元，每年开展见义勇为表彰活动。经费保障到位，为综治工作的顺利开展提供坚实的基础。
四、突出素质强警，进一步加大了队伍建设力度，确保执法质量全面提升
今年，我市政法系统本着“立警为公，执法为民”的指导思想，大力开展“公正执法树形象”活动，采取多种举措加强队伍建设，取得明显进步。
一是强化教育培训，提高队伍素质。狠抓“公正执法树形象”专题活动的深入开展，举办政法系统青年干部培训班等培训活动，政法各单位分别制定了教育培训的长效机制提高干警素质。如市公安局分两次举办了案件主办责任人资格考核，录取了280名主办责任人。通过各种形式的业务培训，有力地提升了队伍的专业素质。
二是强化监督查处，确保公正司法。第一，进一步加强执法监督。继续加大个案的监督和督查、督办力度。全年协调重大、疑难案件25件，妥善处理涉法信访案74起，确保执法质量与客观公正。公、检、法等单位均切实狠抓案件质量，严格执行执法质量考评责任制，促进执法质量整体提升。第二，进一步加强干警管理。率先设立了政法干警违法违纪投诉举报机制“政法110”，推行政法干警廉洁从警退休金制度，实行政法干警话费货币化制度改革。并组织政法系统部分中层干部述职评议和对75名中层干部进行了提拔、交流和免职。
三是强化活动开展，增强团队精神。认真开展“两个一”工程活动（即一人一户、一人一岗），举办高规格的政法系统大型文艺晚会和 “公正执法树形象”演讲比赛，组织开展了“高墙内外‘三八’情”对女犯“一帮一”的教育活动，组织党员干部到“三一重工”、“远大”先进企业进行学习等。通过这些活动的开展，有力地增强和巩固了队伍的凝聚力和战斗力。
一年来，我市社会大局保持了持续稳定。各项综治、维稳措施得到有效的落实，政法队伍建设得到进一步加强，平安浏阳的创建工作卓有成效。但是，离上级严格要求与人民群众的期望值还有差距。今后将党的十六届四中全会精神为指针，把加强执政能力建设，作为政法综治工作最高理念，把维护社会稳定，作为政法综治工作的最高评判，把实现人民满意，作为政法综治工作的最高标准，把建一流政法队伍，作为政法综治工作的最高要求，为着力营造一个良好的社会发展环境，为建设富裕、秀美、文明、安全的新浏阳再作新贡献。

                浏阳市社会治安综合治理委员会
                      2004年12月6日